「容積銀行」替政府籌措公共開發資金

作者：MyGoNews林承志
時間：2012-09-24

未來捷運等大眾運輸導向的公共建設，透過都市計畫手段增額的容積，將歸政府所有。

新聞摘要

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  過去政府部分重大公共建設未同時規劃周邊土地整合開發，導致周邊土地因公共建設效益增值，利益卻由地主獨享。
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  日後因建設帶動周邊土地發展，其所增額的容積均歸政府所有

【MyGoNews林承志/台北報導】行政院2012年7月24 日兩個月前核定經建會提報的「跨域加值公共建設財務規劃方案」，未來捷運等大眾運輸導向的公共建設，透過都市計畫手段增額的容積，將歸政府所有。政府將以處分容積的所得，成立特種基金，作為公共建設財源。

依「跨域加值公共建設財務規劃」方案內容，公共建設可以多元化的方式籌措資金， 包括增額容積、稅收融資（TIF）、土地使用變更、跨域異業整合等。

經建會副主委黃萬翔指出，過去政府部分重大公共建設未同時規劃周邊土地整合開發，導致周邊土地因公共建設效益增值，利益卻由地主獨享，不符合公平正義原則。

為創造政府與民間雙贏局面，並提升公共建設財務運用效能，經建會規劃，透過新增或舊有都市計畫變更等手段推動之重大公共建設，日後因建設帶動周邊土地發展，其所增額的容積均歸政府所有，政府可對增額容積進行標售以支應工程所需經費，降低公共建設對中央編列預算的依賴。

黃萬翔說，所產生的增額容積在未處分之前，可先成立虛擬的「容積銀行」儲存，日後可視需求將容積移轉到最適地段，也可因應景氣需要調節供需。另透過基金運作的方式，可籌措及調度公共建設興建及未來營運所需資金，同時提供政府與民間合作機制，例如政府可利用興建捷運所產生的增額容積，與企業共同建設合宜住宅，以多目標規劃同步解決運量、住宅、都市景觀等問題。

經建會指出，未來像捷運建設、鐵路立體化、會展中心等可創造計畫收益的公共建設，皆可彈性運用增額容積等政策工具，進行整體區域規劃開發。

經建會目前已選定數項推動中的重大公共建設計畫作為示範案例，例如新北市的「三環三線」捷運建設，未來捷運站區及沿線的一定範圍內，都將是捷運建設的受益區，所產生之增額容積將可強化民間共同開發誘因。

另外像是鐵路地下化或是立體化，原有鐵路改為綠園道後，沿線兩旁的土地未來地價稅及房屋稅都有上漲空間，因此，政府可透過增額稅收財源向銀行融資建設，逐年償還貸款。

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